Защита прав потребителей общественными организациями

Защита прав потребителей органами местного самоуправления.

Полномочия Федеральной службы РФ по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потре­би­телей.

ТЕМА 10. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

3. Полномочия Федерального агентства РФ по техническому регули­ро­ванию и метрологии.

1. Права потребителей защищают органы государства, на ко­то­рые воз­ложены обязанности по контролю за безопасностью товаров (ра­бот, ус­луг), соблюдением законодательства о защите прав пот­ре­би­те­лей и ко­торым предоставлены права по пресечению правонарушений и при­ме­нению к правонарушителям мер ответственности за не­соб­лю­де­ние за­­конодательства о защите прав потребителей.

Права потребителя защищают государственные органы, ко­то­рые конт­ролируют безопасность товаров (работ, услуг), соблю­дение за­ко­­но­дательства о защите прав потребителей и имеют права по пре­се­че­нию нарушений прав потребителей и привлечению правона­рушителей к ответственности. В соответствии со ст. 40 ФЗ «О защите прав потре­би­телей» государ­ственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных норма­тивных правовых актов РФ, регулирующих отноше­ния в об­ласти защиты прав потребителей (далее – государствен­ный контроль и над­зор в области защиты прав потребителей), осуществляются упол­но­мо­ченным федеральным органом исполнитель­ной власти по конт­ро­лю (надзору) в области защиты прав потребителей (его терри­то­риаль­ны­ми органами), а также иными федеральными органами ис­пол­ни­тель­ной власти (их территориальными органами), осуществляющими функ­ции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и бе­зо_­­­пас­ности товаров (работ, услуг) в порядке, определяемом Пра­ви­тель­ст­вом РФ.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потре­би­­телей предусматривают:

1) проведение мероприятий, связанных с контролем, – проверок соб­лю­­­де­ния изготовителями (исполнителями, продавцами, уполно­мо­чен­ными организациями или уполномоченными индиви­дуаль­ными пред­принимателями, импортерами) обязательных требований за­ко­нов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих от­но­ше­ния в области защиты прав потребителей, а также обязатель­ных тре­­бований к товарам (работам, услугам);

2) выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодатель­ст­вом РФ, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, упол­номоченным организациям или уполномоченным индиви­дуаль­ным предпринимателям, импортерам) о прекращении наруше­ний прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных тре­бо­ваний к товарам (работам, услугам);

3) в установленном законодательством РФ порядке принятие мер по при­остановлению производства и реализации товаров (выполнения ра­бот, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным тре­­бо­ваниям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок год­нос­ти, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или пот­ре­­­бителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обя­за­тель­ным требованиям, и информированию об этом потре­бителей;

4) направление в орган, осуществляющий лицензирование соответ­ст­вую­­щего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о на­рушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о при­ос­та­­новлении действия или об аннулировании соответствующей ли­цен­зии в установленном законодательством РФ порядке;

5) направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные ор­га­ны по подведомственности материалов для решения вопросов о воз­буждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными пра­вовыми актами РФ прав потребителей;

6) обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, закон­ных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заяв­ле­­ниями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, упол­но­моченной организации, импортера) либо о прекращении дея­тель­нос­ти индивидуального предпринимателя (уполномочен­ного ин­ди­ви­дуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нару­ше­ние установленных законами и иными норматив­ными право­выми ак­тами РФ прав потребителей.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по конт­ролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его террито­риа­льные органы), а также иные федеральные органы исполни­тель­ной влас­ти (их территориальные органы), осуществляющие функции по конт­ролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопас­нос­ти товаров (работ, услуг), могут быть привлечены судом к участию в де­ле или вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участ­вующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав по­требителей.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий фун­к­­ции по выработке государственной политики в области защиты прав по­требителей, дает разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в об­ласти защиты прав потребителей, а также утверждает положение о по­рядке рассмотрения уполномоченным федеральным органом испол­ни­­тельной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потре­би­телей (его территориальными органами) дел о нарушении законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в об­ласти защиты прав потребителей.

2. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и струк­туре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 15 марта 2005 г.) учреждена Федеральная служба по надзору в сфере за­щиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Служба). Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпи­де­мио­логического надзора упраздненного Министерства здраво­охра­не­ния РФ, в сфере надзора на потребительском рынке – Минис­терства эко­номического развития и торговли Российской Феде­рации, в сфере за­щиты прав потребителей – упраздненного Минис­терства РФ по ан­ти­мо­нопольной политике и поддержке предпри­ни­мательства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Служба яв­ляется уполномоченным федеральным органом исполнительной влас­ти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обес­печения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за­щиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре­бителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здра­во­ох­ра­нения и социального развития РФ.

Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, фе­деральными конституционными законами, федеральными зако­на­ми, ак­тами Президента РФ и Правительства РФ, международ­ными догово­ра­ми РФ, актами Министерства здравоохранения и социального раз­ви­тия РФ, а также указанным Положением.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре­бителей и благополучия человека осуществляет свою деятель­ность непос­ред­ст­вен­но и через свои территориальные органы во взаимо­дейст­вии с дру­ги­ми федеральными органами исполнительной власти, органа­ми ис­пол­ни­тельной власти субъектов РФ, органами местного самоуправ­ления, об­щественными объединениями и иными организа­циями.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 апре­ля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере за­щи­ты прав потребителей и благополучия человека» (с изме­не­ниями от 16 декабря 2004 г.) основными функциями Федеральной служ­бы по над­­зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека яв­­ляются:

1) организация и осуществление государственного санитарно-эпиде­мио­логического надзора, в том числе на железнодорожном транс­пор­те, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защи­ты прав потребителей;

2) предупреждение, обнаружение, а также пресечение нарушений за­ко­­­но­­дательства РФ в установленных сферах деятельности до вне­се­ния соответствующих изменений в КоАП;

3) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы;

4) осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах про­пус­ка через государственную границу РФ;

5) осуществление государственной регистрации представляющих по­тен­­циальную опасность для человека продукции, объектов;

6) осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, нап­рав­­ленных на установление причин и выявление условий возник­но­ве­ния и распространения инфекционных заболеваний и массовых не­инфекционных заболеваний (отравлений);

7) организация и осуществление мер, направленных на выявление и уст­ранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Для реализации вышеперечисленных функций указанный орган:

1) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных тре­бо­ваний законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпи­демиологического благополучия населения, защиты прав пот­ре­би­телей и в области потребительского рынка, в том числе: госу­дар­ст­­венный санитарно-эпидемиологический надзор за соблю­дением са­нитарного законодательства; государственный контроль за соб­лю­де­нием законов и иных нормативных правовых актов РФ, ре­гу­ли­рую­щих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предус­мот­ренных зако­но­дательством видов товаров, выполнения работ, оказа­ния услуг; са­нитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через го­су­дар­ственную границу РФ;

2) выдает лицензии на осуществление: деятельности, связанной с ис­поль­­зованием возбудителей инфекционных заболеваний; дея­тель­нос­­ти в области использования источников ионизирующего излу­че­ния;

3) регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не ис­поль­­зовавшиеся химические, биологические вещества и изготов­ляе­мые на их основе препараты, потенциально опасные для чело­века (кро­ме лекарственных средств); отдельные виды продук­ции, пред­став­ляющие потенциальную опасность для человека (кроме ле­кар­ст­венных средств); отдельные виды продукции, в том числе пи­ще­вые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ; постра­давших от радиационного воздействия и подвергшихся радиацион­ному об­лу­чению в результате чернобыльской и других радиацион­ных ка­та­ст­роф и инцидентов;

4) устанавливает причины и выявляет условия возникновения и рас­прос­­транения инфекционных заболеваний и массовых неинфек­ци­он­ных заболеваний (отравлений);

5) информирует органы государственной власти РФ, органы государ­ст­венной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и на­селение о санитарно-эпидемиологической обстановке и о прини­мае­мых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологичес­кого бла­гополучия населения;

6) готовит предложения о введении и об отмене на территории РФ, су­бъек­тов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в поряд­ке, ус­тановленном законодательством РФ;

7) организует в установленном порядке ведение социально-гигиени­чес­­кого мониторинга;

8) организует деятельность системы государственной санитарно-эпи­де­миологической службы РФ;

9) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юри­дических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вы­полнению требований санитарного законодательства, законо­да­тель­­ства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи от­дельных видов товаров;

10) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств фе­дерального бюджета в части средств, предусмотренных на со­дер­жа­ние Службы и реализацию возложенных на нее функций;

11) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, сос­тав­ляющих государственную тайну;

12) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рас­­­смотрение обращений граждан, принимает по ним решения и на­п­­рав­­ляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок;

13) обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также конт­роль и координацию деятельности находящихся в ее ведении орга­ни­заций по их мобилизационной подготовке;

14) организует профессиональную подготовку работников аппарата Служ­­­­бы, их переподготовку, повышение квалификации и стажи­ров­ку;

15) осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по ком­плектованию, хранению, учету и использованию архивных до­ку­ментов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

16) взаимодействует в установленном порядке с органами государ­ст­вен­­ной власти иностранных государств и международными ор­га­ни­за­циями в установленной сфере деятельности;

17) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государ­ст­венные контракты на размещение заказов на поставку товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на про­ведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

18) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, ес­ли такие функции предусмотрены федеральными законами, нор­ма­­тивными правовыми актами Президента РФ или Правитель­ст­ва РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби­телей и благополучия человека в целях реализации полномочий в уста­нов­лен­ной сфере деятельности имеет право:

1) организовывать проведение необходимых исследований, испыта­ний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследо­ва­ний по вопросам осуществления надзора в установленной сфере дея­тельности;

2) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, от­несенным к компетенции Службы;

3) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия ре­ше­ний по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

4) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов ус­та­нов­ленной сферы деятельности научные и иные организации, уче­ных и специалистов;

5) пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфе­ре деятельности, а также применять предусмотренные законода­тель­ством РФ меры ограничительного, предупредитель­ного и про­фи­лактического характера, направленные на недопущение и (или) лик­видацию последствий нарушений юридическими лицами и граж­да­нами обязательных требований в установленной сфере дея­тель­нос­ти;

6) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Служ­бы и подведомственных организаций;

7) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, груп­пы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

8) разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы фор­мен­ной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, по­ря­док ношения форменной одежды.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби­телей и благополучия человека не вправе осуществлять в установ­ленной сфе­ре деятельности нормативно-правовое регулирова­ние, кро­ме случаев, ус­­танавливаемых указами Президента РФ и постанов­лениями Пра­ви­тель­ства РФ, а также управление государственным имуществом и ока­за­ние платных услуг.

3. Федеральное агентство по техническому регулированию и мет­ро­ло­­гии является федеральным органом исполнительной власти, осу­ще­ст­­­вляющим функции по оказанию государственных услуг, управ­лению го­сударственным имуществом в сфере технического регулиро­ва­ния и мет­рологии. Федеральное агентство по техническому регули­ро­ва­нию и мет­рологии регулируется Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техничес­кому регу­ли­­рованию и метрологии» (с изм. и доп. от 27 января 2004г.) и на­хо­дит­ся в ведении Министерства промышленности и торговли РФ.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метроло­гии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере дея­тель­­ности:

· проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государ­ст­венные контракты на размещение заказов на поставку товаров, вы­полнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследо­ва­тельских, опытно-конструкторских и технологических работ для го­сударственных нужд в установленной сфере деятельности, в том чис­ле для обеспечения нужд Агентства;

· организует:

1) экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных це­левых программ, а также межотраслевых и межгосударствен­ных научно-технических и инновационных программ;

2) экспертизу проектов национальных стандартов;

3) проведение в установленном порядке испытаний средств измере­ний в целях утверждения их типа и утверждение типа средств из­ме­рений;

4) проведение в установленном порядке поверки средств измере­ний в Российской Федерации;

5) сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вслед­­ст­вие нарушения требований технических регламентов, а так­же информирование потребителей, изготовителей и продав­цов по вопросам соблюдения требований технических регла­мен­тов;

· осуществляет:

1) опубликование в установленном порядке уведомлений о разра­бот­ке и завершении публичного обсуждения проектов техничес­ких регламентов, проекта федерального закона о техническом рег­ла­менте, принятого Государственной Думой Федерального Соб­­ра­ния Российской Федерации в первом чтении, а также зак­лю­чений экспертных комиссий по техническому регулиро­ванию на проекты технических регламентов;

2) опубликование уведомлений о разработке, завершении публич­но­го обсуждения и утверждении национального стандарта, пе­реч­ня национальных стандартов, которые могут на доброволь­ной основе применяться для соблюдения требований техничес­ких регламен­тов, официальное опубликование национальных стан­дартов и общероссийских классификаторов технико-эконо­ми­­ческой и социальной информации и их распространение;

3) руководство деятельностью Государственной метрологической служ­бы, Государственной службы времени, частоты и опреде­ле­ния параметров вращения Земли, Государственной службы стан­дарт­­ных справочных данных о физических константах и свой­ст­вах веществ и материалов, Государственной службы стан­дарт­ных образцов состава и свойств веществ и материалов;

4) создание технических комитетов по стандартизации и коорди­на­цию их деятельности;

5) принятие программы разработки национальных стандартов;

6) утверждение национальных стандартов;

7) учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и ре­комендаций в этой области и обеспечение их доступности за­ин­тересованным лицам;

8) введение в действие общероссийских классификаторов технико-эко­номической и социальной информации;

9) проведение в установленном порядке работ по аккредитации в ус­тановленной сфере деятельности;

10) организационно-методическое руководство работами по соз­да­нию федеральной системы каталогизации для федеральных го­су­дар­ст­венных нужд;

11) функции национального органа по стандартизации в порядке, оп­ределяемом федеральным органом по техническому регулиро­ва­нию;

12) определение общих метрологических требований к средствам, ме­тодам и результатам измерений;

13) отнесение в установленном порядке технического устройства к сред­ствам измерений и установление интервалов между по­вер­ка­ми средств измерений;

14) проведение конкурсов на соискание премий Правительства РФ в об­ласти качества и других конкурсов в области качества;

15) распоряжение в установленном порядке от имени РФ правами на объекты интеллектуальной собственности и другие ре­зуль­та­ты на­уч­но-исследовательских и опытно-конструк­торских работ, соз­­дан­ные за счет средств федерального бюджета по заказу Аген­т­ства;

16) межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений, координацию прове­де­­ния работ по аккредитации организаций, осуществляющих дея­­тель­­ность по оценке соответствия, и координацию деятель­нос­ти по раз­ви­тию системы кодирования технико-экономи­чес­кой и социальной информации;

· ведение:

1) федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

2) единой информационной системы по техническому регулиро­ва­нию;

3) перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению со­ответствия;

4) реестра зарегистрированных деклараций о соответствии;

5) единого реестра выданных сертификатов;

6) государственного реестра аккредитованных организаций, осу­ще­ст­­­­вляющих деятельность по оценке соответствия продукции, про­­из­водственных процессов и услуг установленным требова­ни­ям качества и безопасности, а также деятельность по обеспе­че­нию единства измерений;

7) государственного реестра утвержденных типов средств изме­ре­ний;

8) единого реестра зарегистрированных систем добровольной сер­ти­­­фи­кации;

9) федерального каталога продукции для государственных нужд;

10) государственного кадастра гражданского и военного оружия и пат­ронов к нему;

11) общероссийских классификаторов технико-экономической и со­ци­альной информации.

Федеральное агентство РФ по техническому регулированию и мет­ро­­логии:

1) осуществляет экономический анализ деятельности подведомствен­ных государственных унитарных предприятий и утверждает эконо­ми­ческие показатели их деятельности, проводит в подведомст­вен­ных организациях проверки финансово-хозяйствен­ной деятель­ности и использования имущественного комплекса;

2) осуществляет функции государственного заказчика федеральных це­левых, научно-технических и инновационных программ и про­ек­тов в сфере деятельности Агентства;

3) взаимодействует в установленном порядке с органами государ­ст­вен­­ной власти иностранных государств и международными ор­га­ни­за­­циями в установленной сфере деятельности;

4) осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рас­смотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установ­лен­ный законодательством РФ срок;

5) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, сос­тав­­ляющих государственную тайну;

6) обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также конт­роль и координацию деятельности находящихся в его ведении ор­­ганизаций по мобилизационной подготовке;

7) организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

8) осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комп­лектованию, хранению, учету и использованию архивных до­ку­ментов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

9) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агент­ства и реализацию возложенных на Агентство функций;

10) организует в установленном порядке конгрессы, конференции, се­ми­нары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агент­ства;

11) осуществляет иные функции по управлению государственным иму­щест­вом и оказанию государственных услуг в установленной сфере дея­тельности, если такие функции предусмотрены федераль­ными за­конами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Пра­ви­­тельства РФ.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метро­ло­гии с целью реализации полномочий в установленной сфере деятель­нос­ти имеет право:

1) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам сфе­ры деятельности Агентства;

2) привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства на­учные и иные организации, ученых и специалистов;

3) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, груп­пы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

4) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агент­ства и подведомственных организаций.

4. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в РФ признается и га­ран­­­тируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пре­де­лах своих полномочий самостоятельно.

Наряду с органами государственного управления, осущест­вляю­щи­ми государственную защиту прав потребителей, действуют органы мест­ного самоуправления, полномочия которых предусмот­рены ст. 44 За­кона РФ «О защите прав потребителей», реализуются ими в соответ­ст­вии с ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах ор­га­ни­­зации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25 декабря 2008 г.), в частности ст. 19 данного Закона.

Закон РФ «О защите прав потребителей» предусматривает созда­ние ор­ганов по защите прав потребителей при местной адми­нистрации. Так, Закон говорит, что в целях защиты прав потреби­телей на террито­рии муниципального образования органы местного само­управ­ления впра­ве:

1) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопро­сам защиты прав потребителей;

2) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного кру­га потребителей).

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) не­над­лежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, иму­ще­ст­ва потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие конт­роль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Местная администрация – это орган управления в районе, городе, по­селке, селе. Органы по защите прав потребителей создаются при ор­га­­­нах управления всех названных административно-террито­риаль­ных об­­разований.

Полномочия органов местного самоуправления по защите прав пот­ре­­бителей реализуются ими в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», п. 3 ст. 14 ко­то­рого наделяет указанные органы в соответствии с уставами муни­ци­паль­ных образований собственной компетенцией в решении воп­росов мест­ного значения. Таким образом, включение в устав функ­ций по за­щи­те прав потребителей является правомерным и достаточ­ным осно­ва­ни­ем для их осуществления на территории муниципального об­ра­зо­ва­ния.

Задачи и функции структурного подразделения по защите прав по­тре­бителей органа местного самоуправления определяются в по­ло­же­нии, которое утверждается главой органа местного самоуправ­ления. В по­ло­жение наряду с функциями по защите прав потребителей могут быть включены вопросы, отражающие специфику данного муни­ци­паль­ного образования и включенные в его устав. При разработке по­ло­же­ний о структурных подразделениях по защите прав потреби­телей не­об­ходимо учитывать, что КоАП РФ и Закон РФ «О защите прав по­тре­би­телей» не предоставляют органам местного самоуправ­ле­ния права сос­тавлять протоколы об административных правонару­ше­ниях и на­ла­гать административные взыскания за нарушения законода­тельства о за­щи­те прав потребителей.

Подразделение по защите прав потребителей возглавляет руково­ди­тель, который назначается и освобождается от должности главой ор­га­на местного самоуправления. Руководитель подразделения органи­зует и планирует его работу и несет персональную ответствен­ность за обес­пе­чение выполнения стоящих перед ним задач; подбирает работ­ников, участ­вует в разработке должностных инструкций, способствует по­вы­ше­нию квалификации работников.

Работа структурного подразделения по защите прав потреби­телей осу­ществляется в соответствии с текущими и перспективными пла­на­ми, включающими перечень мероприятий с указанием сроков их вы­пол­­нения и ответственных исполнителей. При составлении планов ра­бо­ты необходимо учитывать мероприятия органа местного самоуп­рав­ле­ния в целом, социально-экономические программы, а также регио­наль­ные программы по защите прав потребителей. План утверж­дается гла­вой органа местного самоуправления.

Подразделения по защите прав потребителей отчитываются о про­де­­лан­­ной работе перед главами органов местного самоуправления. Не­об­­­хо­ди­мо также практиковать отчеты на предприятиях и в организа­ци­ях, пе­ред жителями муниципальных образований, регу­лярно осве­щать дея­тель­­ность по защите прав потребителей в средствах массовой ин­фор­­мации.

Количественный состав структурных подразделений по защите прав пот­ребителей органов местного самоуправления определяется исходя из численности жителей муниципального образования. Целе­сооб­разно в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 100 тыс. че­ловек иметь отделы по защите прав потребителей в количестве 3-5 че­ло­век, в том числе желательно иметь юриста. При распределении обя­зан­нос­тей между работниками необходимо учиты­вать структуру и спе­ци­фи­ку потребительского рынка товаров (работ, услуг) данного му­ни­ци­паль­­ного образования.

В муниципальных образованиях с меньшей численностью насе­ле­ния при невозможности создания самостоятельного отдела по защите прав потребителей функции по защите прав потребителей возлагаются на конкретных работников других подразделений местных админис­тра­ций. В положения об этих подразделениях вносятся необходимые до­пол­­нения, а должностные инструкции соответствую­щих работников вклю­чают функции по защите прав потребителей. В таких случаях, как по­казывает практика, деятельность по защите прав потребителей более эф­фективна, если эти полномочия передаются не отделам торговли, бы­то­вого обслуживания, ценообразования, лицензи­рования, а подразде­ле­ни­ям, занимающимся экономическими, правовы­ми и другими воп­ро­са­ми межотраслевого характера. Привязка функций по защите прав по­тре­бителей к отраслевым подразделениям не дает возможности реа­ли­зо­вать полноценный контроль за соблюде­нием прав потребителей в раз­личных секторах потребительского рынка товаров, работ, услуг; зна­чительно сужает полномочия, предусмот­ренные Законом РФ «О защите прав потребителей».

В поселковых и сельских муниципальных образованиях защиту прав потребителей осуществляют специальные уполномочен­ные. Они наз­начаются распорядительным документом главы посел­ко­вой или сельс­кой администрации (если таковая должность предусмот­рена ус­та­вом муниципального образования) или иного выборного долж­ностного ли­ца. Уполномоченные работают в тесном контакте с орга­на­ми по за­щит­е прав потребителей районной (или городской) админис­тра­ции, про­ходят у них обучение и стажировку, получают консуль­тации и не­об­ходимые для работы документы. Уполномоченные могут быть вне­штат­ными сотрудниками сельских и поселковых администра­ций.

Методическое руководство, организационная и консульта­ционная по­мощь структурным подразделениям по защите прав потребителей ор­ганов местного самоуправления, уполномоченным осуществляются тер­риториальными антимонопольными органами по согласованию с ру­ководством органа местного самоуправления. Органы местного са­мо­уп­равления могут по поручению террито­риальных антимоно­поль­ных органов осуществлять целевые проверки хозяйствующих субъек­тов по соблюдению законодательства о защите прав потреби­телей, ин­фор­мировать территориальные антимонополь­ные органы о своей ра­бо­те, представлять статистические данные о ее результатах и т.п. Эти взаи­моотношения целесообразно закрепить каким-либо документом (нор­мативным актом органа местного самоуправления, соглашением о со­т­рудничестве и др.).

В работе по защите прав потребителей органы местного самоуправ­ле­ния взаимодействуют с территориальными структурами федераль­ных органов исполнительной власти, в чью компетенцию входят воп­ро­сы защиты прав потребителей, органами исполнительной власти су­бъек­тов РФ, общественными объединениями потребителей.

Указанное взаимодействие может осуществляться в формах участия пред­ставителей органов местного самоуправления:

1) в работе координационных советов по защите прав потребителей;

2) в разработке региональных программ по защите прав потребителей;

3) в совместных проверках хозяйствующих субъектов по соблюдению за­конодательства о защите прав потребителей;

4) в различных мероприятиях по вопросам защиты прав потребителей и др.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по за­щите прав потребителей по следующим направлениям:

1. Формирование в муниципальном образовании системы за­щиты прав по­требителей и координация деятельности входящих в нее орга­ни­за­ций. Подразделения по защите прав потребителей органов мест­но­го самоуправления осуществляют следующие действия:

- координируют деятельность структурных подразделений мест­ной администрации по вопросам, затрагивающим законные ин­те­ресы и права потребителей;

- взаимодействуют с органами государственной исполнительной влас­ти и контрольно-надзорными органами по вопросам защиты прав потребителей;

- подготавливают проекты нормативных правовых актов органов мест­ного самоуправления по вопросам защиты прав потреби­те­лей;

- вносят руководству органа местного самоуправления предло­же­ния по совершенствованию защиты прав потребителей;

- подготавливают предложения о разработке и содержании прог­рамм по защите прав потребителей;

- оказывают помощь уполномоченным поселковых и сельских ад­ми­нистраций в работе по защите прав потребителей;

- сотрудничают с общественными объединениями потребителей, со­действуют развитию общественного потребительского движе­ния.

2. Оказание помощи потребителям в реализации их законных прав. В дан­­ном направлении органы местного самоуправления осу­ществ­ля­ют следующие действия:

- рассматривают письменные и устные обращения и заявления по­тре­бителей;

- консультируют их по вопросам защиты прав потребителей;

- оказывают помощь потребителям в восстановлении их нарушен­ных прав, в том числе и при составлении исков в суды;

- анализируют договоры, заключаемые продавцами (изготовите­ля­ми, исполнителями) с потребителями с целью выявления ус­ло­вий, ущемляющих права потребителей;

- обращаются в суды в защиту прав потребителей (неопреде­лен­но­го круга потребителей).

3. Работники подразделений по защите прав потребителей, рассмат­ри­вая заявления и обращения потребителей, при необходи­мости про­во­дят проверки хозяйствующих субъектов. В случае подтверж­дения на­­рушений в соответствии с установленными полномо­чиями при­ни­ма­ют следующие меры по их устранению:

- разъясняют потребителям их права, помогают в составлении пре­­тензий к хозяйствующим субъектам по выявленным фактам на­­рушений законодательства о защите прав потребителей. Пре­тен­­зия вручается адресату лично с отметкой о вручении либо от­сы­­лается по почте заказным письмом с уведомлением. У по­тре­би­теля должна оставаться копия претензии;

- проводят работу с хозяйствующими субъектами в целях устране­ния нарушений в добровольном порядке, разъясняют их обязан­нос­ти и установленные Законом РФ «О защите прав потре­би­те­лей» последствия несоблюдения норм;

- по фактам выявления товаров (работ, услуг) ненадлежащего ка­чест­­ва, а также опасных для жизни, здоровья, имущества пот­ре­би­телей и окружающей среды составляют акты о выяв­ленных на­рушениях и незамедлительно извещают об этом федеральные ор­ганы исполни­тель­ной власти, осуществляющие контроль за ка­чеством и безопас­ностью продукции и услуг;

- помогают потребителям составлять исковые заявления в суд ли­бо самостоятельно предъявляют иски в защиту прав конкрет­ного по­требителя или о признании действий продавца (изгото­ви­теля, ис­полнителя) противоправными в отношении неопреде­ленного кру­га потребителей и прекращении этих действий. В со­от­вет­ст­вии со ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» если с за­яв­­ле­нием в защиту прав потребителей выступают органы мест­но­го самоуправления и суд вынес решение о взыс­кании с из­го­то­ви­­теля, продавца, исполнителя, нарушившего права потреби­теля, штра­­фа за несоблюдение добровольного порядка удовлетво­ре­ния тре­бований потребителя, то 50% суммы взысканного штрафа пе­ре­числяются соответствующему органу местного самоуправ­ле­ния. При этом важно, чтобы орган местного самоуправления за­явил тре­бование о взыскании такого штрафа с хозяйствующего су­бъек­та;

- обращаются за консультациями в территориальные антимоно­по­ль­­­ные органы или передают им на рассмотрение материалы по кон­к­рет­ным нарушениям законодательства о защите прав по­тре­би­телей;

- обращаются за разъяснением в федеральный антимонопольный ор­ган, который в соответствии со ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» дает официальные разъяснения по вопросам при­ме­нения законов и иных правовых актов РФ, регулирующих от­ноше­ния в области защиты прав потребителей.

В отдельных случаях можно прибегнуть к комиссионному рассмот­ре­нию материалов по нарушениям прав потребителей. Среди них, на­при­мер, такие случаи, когда:

1) невозможно добиться от хозяйствующего субъекта устранения на­ру­­шения в добровольном порядке;

2) хозяйствующий субъект неоднократно нарушает законодательство о за­щите прав потребителей;

3) выявленные нарушения не подпадают под законодательство о за­щи­те прав потребителей;

4) действия по устранению выявленных нарушений выходят за рамки пол­­номочий органов местного самоуправления по защите прав по­тре­бителей.

В этих целях при органе местного самоуправления может быть об­ра­­­зо­вана комиссия по урегулированию указанных вопросов из пред­ста­ви­телей органа местного самоуправления, занимающегося воп­росами за­­щиты прав потребителей, контрольно-надзорных и правоох­ра­ни­тель­ных органов, общественных объединений потребителей.

4. Проверки хозяйст­вую­щих субъектов по вопросам соблюдения за­ко­но­дательства о за­щи­те прав потребителей проводятся:

- при необходимости уточнения фактов по жалобам потребителей;

- по утвержденному плану работы;

- по поручениям руководства органа местного самоуправления как са­мостоятельно, так и совместно с другими подразделениями ор­га­на местного самоуправления;

- совместно с территориальными структурами федеральных ор­га­нов исполнительной власти и органов исполнительной власти су­бъектов РФ.

5. Участие в информационном обмене с заинтересованными орга­ни­за­ция­ми по вопросам защиты прав потребителей. Для повы­шения эф­фек­тивности деятельности по защите прав потребителей соответ­ст­вую­щим структурным подразделениям органов местного самоуп­рав­­ления целесообразно систематизировать и анализировать инфор­ма­цию и данные о результатах своей работы.

Анализу могут подлежать:

а) поступившие обращения по вопросам защиты прав потребителей;

б) проверки, проведенные по различным основаниям.

Анализ проводится по следующим показателям:

1) количество обращений (письменных, устных), проверок;

2) круг обратившихся (потребители, хозяйствующие субъекты, об­щест­венные объединения и т.п.);

3) структура обращений по видам товаров, работ, услуг;

4) структура проверок по видам деятельности (торговля, различные ви­ды услуг (коммунальные, связи, транспортные, туристические, плат­ные образовательные, медицинские и др.);

5) структура нарушений по статьям Закона РФ «О защите прав по­тре­би­телей»;

6) хозяйствующие субъекты, нарушившие прав потребителей;

7) меры, принятые по устранению нарушений, и результаты, в том чис­ле:

- количество нарушений, устранения которых удалось добиться в до­бровольном порядке;

- количество предъявленных в суды исков (самостоятельно орга­на­­ми местного самоуправления или потребителями с участием ор­ганов местного самоуправления);

- материалы по нарушениям переданы на рассмотрение в со­от­вет­ст­вующие органы исполнительной власти.

Систематизацию массивов информации целесообразно осу­щест­в­лять в виде баз данных на бумажных или электронных носи­телях по по­­казателям, подлежащим анализу. Например, возможно ведение ре­ест­ров недобросовестных хозяйствующих субъектов, которые неод­но­крат­но нарушали законодательство о защите прав потребителей.

Результаты анализа могут быть использованы для планиро­вания ра­бо­ты, подготовки материалов и предложений по вопросам защиты прав по­требителей, отчетов о работе, проведения различных меро­приятий (се­минаров, «круглых столов», горячих линий и т.п.), информирования на­селения через средства массовой информации, на встречах с на­се­ле­ни­ем, коллективами предприятий и т.д.

Аналитическая информация органов местного самоуправления по воп­росам защиты прав потребителей весьма полезна для органов ис­пол­­нительной власти при формировании потребительской политики на ре­гиональном и федеральном уровнях, для проведения объективной оцен­ки эффективности защиты прав потребителей, выработки предло­же­ний по совершенствованию законодательной базы в этой сфере.

В целях предупреждения проникновения на потребительский рынок то­­варов (работ, услуг), не отвечающих требованиям безопас­ности, и опе­ративного реагирования соответствующих органов испол­нительной влас­ти на факты обнаружения опасных продукции и услуг, а также при не­обходимости быстрого оповещения населения о таких случаях перс­пек­тивным является систематический обмен информацией по фактам вы­явления продукции и услуг, не отвечающих требованиям бе­зо­пас­нос­­ти. Информационный обмен целесообразно осуществлять как по го­ри­­зонтали (между органами местного самоуправления), так и по вер­ти­ка­ли с выходом на органы исполни­тельной власти субъектов РФ, тер­ри­­ториальные структуры федеральных органов исполнительной власти. Участ­никами этого обмена могут быть и общественные объеди­нения по­­требителей. Разрабатываются порядок обмена информацией между за­интересован­ными органами, который может осуществляться на бу­маж­ных и электронных носителях, форма сигнального сообщения о вы­яв­­лен­ных фактах обращения на потребительском рынке опасной про­дук­­ции.

6. Просвещение населения. Организация обучения. Право пот­реби­те­лей на просвещение в области защиты прав потребителей закреп­ле­но в ст. 3 Закона РФ «О защите прав потребителей» и обес­печи­ва­ет­ся посредством включения соответствующих требований в госу­дар­ст­венные образовательные стандарты и общеобразова­тельные и про­фессиональные программы, а также посредством организации сис­темы информации потребителей об их правах и о необходимых дейст­виях по защите этих прав.

Органы местного самоуправления строят работу в сфере просве­ще­ния и обучения населения по следующим направлениям:

1) информирование и консультирование населения об их потреби­тельс­ких правах, поведении в различных ситуациях, связанных с со­блю­­дением законных интересов потребителей;

2) консультирование потребителей, помощь в составлении претензий к хо­зяйствующим субъектам и исковых заявлений в суды, сопровож­де­ние дел в судах (оказываются потребителям бесплатно).

В целях обеспечения широкомасштабной пропаганды законо­да­тель­ст­ва о защите прав потребителей органам местного самоуправ­ления не­об­­ходимо на постоянной основе сотрудничать со средствами массовой ин­формации. Наиболее эффективными являются ведение постоянных руб­рик на страницах периодической печати, организация регулярных выс­туплений или специальных передач на радио и телевидении, про­ве­де­ние горячих (прямых) линий.

Все большее значение в просвещении населения приобретают встре­чи специалистов органов местного самоуправления с коллекти­ва­ми предприятий, населением по месту жительства. Такие встречи поз­во­ляют не только непосредственно проинформировать население по воп­росам защиты прав потребителей, оперативно проконсультировать по­требителей по конкретным нарушениям их прав, но и рассказать о ра­боте органов местного самоуправления по осуществлению защиты за­конных интересов потребителей в муниципальном образовании.

7. Организация обучения:

1) содействие внедрению и развитию изучения основ законодательства о защите прав потребителей в учебных заведениях общего и про­фес­­­сионального образования. Специалисты органов местного само­уп­­равления способствуют развитию потребительского образова­ния, про­водя разъяснительную работу с учебными заведениями о не­об­хо­димости изучения основ законодательства о защите прав по­тре­би­те­лей школьниками и студентами, участвуя в подготовке пре­по­да­ва­те­лей, непосредственно проводя занятия с учащимися;

2) организация обучения предпринимателей, работающих на потреби­тельс­ком рынке. В целях формирования добросовестного предпри­ни­­ма­тельского корпуса, признающего и соблюдающего права пот­ре­­бителей, органы местного самоуправления организуют семинары, «круг­лые столы», консультации для предпринимателей по вопросам за­конодательства о защите прав потребителей;

3) организация обучения уполномоченных по защите прав потреби­те­лей сельских и поселковых администраций.

Специалисты по защите прав потребителей органов местного са­мо­уп­равления должны регулярно повышать свой профессиональный уро­вень. Его росту во многом могут способствовать стажировки в тер­ри­то­риа­льных подразделениях федерального антимонопольного органа ис­пол­нительной власти, участие в семинарах и конференциях по воп­ро­сам потребительской политики, повышение квалификации в соответ­ст­вую­щих учебных заведениях по подготовке и переподготовке кадров.

8. Работа с общественными организациями. Органы местного самоуп­рав­­ления при осуществлении защиты прав потребителей взаимо­дейст­вуют с общественными объединениями потребителей. В соот­вет­­ствии с Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995г. № 837 «О поддержке общественного движения в защиту прав по­тре­би­телей» органы местного самоуправления:

1) оказывают общественным объединениям потребителей помощь в период их становления и в последующей работе;

2) консультируют и информируют их по вопросам защиты прав по­тре­бителей;

3) принимают организационные меры, направленные на создание ус­­ловий для развития общественного движения потребителей, в час­­ти выделения необходимых помещений, оборудования, средств телефонной связи, установления льготных ставок арен­ды за­нима­емых ими помещений и тарифов на услуги телефон­ной свя­зи;

4) оказывают финансовую поддержку общественным объедине­ни­ям потребителей в реализации конкретных программ и проектов по вопросам защиты прав потребителей в интересах жителей му­ни­­ципального образования.

5. Закон о защите прав потребителей устанавливает важнейшие га­ран­­тии в правовом обеспечении защиты прав потребителей, определяя, что граждане вправе объединяться на добровольной основе в общест­вен­ные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осу­ществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объе­динений (их ассоциаций, союзов) и законодательством РФ.

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе:

1) участвовать в разработке обязательных требований к товарам (ра­бо­там, услугам), а также проектов законов и иных нормативных пра­во­вых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в об­ласти защиты прав потребителей;

2) проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (ра­бот, услуг), а также соответствия потребительских свойств това­ров (работ, услуг), информации о них, представленной продавцами (из­готовителями, исполнителями);

3) проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бы­то­во­го и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о вы­явленных нарушениях прав потребителей и направлять ука­зан­ные акты для рассмотрения в уполномоченные органы госу­дар­ст­вен­ной власти, а также информировать органы местного самоуп­рав­ле­ния о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе по­тре­би­те­лей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав по­тре­би­те­лей;

4) распространять информацию о правах потребителей и о необхо­ди­мых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных ис­следований качества товаров (работ, услуг), а также иную инфор­ма­цию, которая будет способствовать реализации прав и закон­ных ин­тересов потребителей. Публикуемые обществен­ными объеди­не­ния­ми потребителей (их ассоциациями, союзами) резуль­таты срав­ни­­тельных исследований качества товаров (работ, услуг) не яв­ля­ют­ся рекламой;

5) вносить в федеральные органы исполнительной власти, организа­ции пред­ложения о принятии мер по повышению качества товаров (ра­бот, услуг), по приостановлению производства и реализации това­ров (выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рын­ка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством РФ о техническом ре­гу­ли­ровании обязательным требованиям;

6) вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнитель­ной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осу­ще­ст­в­ляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, ока­­зание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обя­за­тель­­ным требованиям, а также нарушающих права потреби­телей, ус­та­­новленные законами и иными нормативными правовыми ак­та­ми РФ;

7) обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов испол­ни­­тельной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противо­речащих за­ко­нам и иным регулирующим отношения в области защиты прав по­тре­бителей нормативным правовым актам РФ;

8) обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и за­кон­ных интересов отдельных потребителей (группы потреби­телей, не­определенного круга потребителей).

Предусмотренные Законом о защите прав потребителей права об­щест­венных объединений потребителей могут осуществляться ими, ес­ли они отражены в уставе организации.

Названным Законом также предусмотрены широкие права общест­вен­ных объединений потребителей по оказанию влияния на опреде­ле­ние требований к качеству товаров (работ, услуг), повышение их ка­чест­ва, а также снятие с производства и изъятие из оборота.

Дата добавления: 2014-03-04; просмотров: 593; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!