Основные формы и виды безработицы, количественные и качественные характеристики

Критериямиклассификации форм безработицы, как правило, служат причины возникновения, продолжительность и внешняя форма проявления безработицы.

Используя в качестве критерия причины возникновения безработицы можно выделить её следующие формы.

Фрикционная безработица связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами (поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда) и является результатом временного разрыва между предыдущей и последующей работой. Она обусловлена мобильностью кадров, связанной с переменой рабочих мест, места жительства. Контингент фрикционных безработных включает в себя людей, которые не заняты в связи с переходом с одной работы на другую и рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве.

Фрикционная безработица, по оценке зарубежных экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле слова, желательной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства[8]. Даже в условиях полной занятости работники по найму будут переходить с места на место, поскольку инициатива увольнения исходит от самого человека. Кроме того, человеку не всегда удается сразу найти работу, где будет обеспечен соответствие требований работника и рабочего места. Фрикционная безработица увеличивается при развитии и улучшении деятельности инфраструктуры рынка труда, особенно при повышении качества информационного обслуживания безработных. Фрикционная безработица склонна возрастать при устранении проблем, связанных с переходом на новее место работы.

Причины функциональной безработицы могут быть различными. Особенностью российской действительности является устойчивое на протяжении многих лет преобладание уволившихся по собственному желанию с одновременным сокращением доли высвобождаемых работников. При анализе причин увольнения зарегистрированных безработных оказалось, что лишь 20,5% действительно уволились по причинам, которые можно классифицировать как их «собственной желание» (переезд на другое место жительства, состояние здоровья и семейные обстоятельства, конфликт с руководством, неудовлетворенность режимом работы и т.п.). Остальные же 79,5% ушли с работы по так называемым экономическим причинам: из-за низкой заработной платы, регулярных невыплат заработной платы, периодических остановок предприятия и неоплачиваемых отпусков, отдаленности от дома и высоких транспортных расходов.

Структура безработных по причинам увольнения выглядит следующим образом: уволенные (по сокращению штатов, закрытию предприятий) – 38,3%; уволившиеся по экономическим причинам – 44,6%; добровольно уволившиеся – 11,4%; окончание срока трудового договора (контракта) – 5,2%[9].

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Она является следствием снижения трудовой активности населения, вызванное тем, что более инерционное по своим качественным характеристикам предложение рабочей силы (структура профессий, уровень квалификаций и т.д.) не соответствует быстро изменяющемуся спросу. Институциональной можно считать также и безработицу, возникшую из-за несовершенства информации о вакантных рабочих местах, ограниченной мобильности рабочей силы (проблемы жилья, прописки и др.).

Добровольная безработица возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты труда, условиями или содержанием труда, иными жизненными обстоятельствами. Её причиной является нежелание части людей в трудоспособном возрасте быть занятым. Кроме того, она вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Она увеличивается во время экономического бума и уменьшается при спаде, различна у лиц разных профессий и квалификации. К этой категории можно причислить занятых в личном подсобном хозяйстве, а также в домашнем, занятых воспитанием детей, уходом за больными и проч., кто обычно не претендует на оплачиваемую работу.

Вынужденная безработица связана с освобождением человеком рабочего места не добровольно, а в связи с ликвидацией последнего или по требованию администрации. В результате человек, нуждающийся в работе, оказывается перед необходимостью её поиска.

Данный вид безработицы особенно возрастает при переменах в экономической политике государства. Так было и при вхождении в рыночные отношения, когда вдруг оказались невостребованными многие работники военно-промышленного комплекса, так было и после кризиса экономики в августе 1998 года.

Появлению структурной безработицы способствуют реальные социально-экономические факторы, воздействующие на структуру занятости, а не сам по себе рынок. В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это в конечном счете выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд. В результате изменяется структура рабочих мест; происходит их модернизация; появляются новые, ликвидируются старые.

Структурная безработица является результатом диспропорции (дисбаланса) спроса и предложение рабочей силы с точки зрения её профессионально-квалификационных качеств, дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Причиной структурной безработицы может стать изменение территориального разделения труда.

Структурная безработица зачастую тесно переплетается с технологической безработицей и сопровождается образованием рабочих мест в других или новых отраслях экономики. Так, несмотря на большое высвобождение рабочих мест, в стране по-прежнему ощущается недостаток рабочих-станочников, работников сферы услуг и т.п.

Однако структурные безработные вряд ли смогут получить работу без соответствующей переподготовки, поэтому структурная безработица охватывает в основном тех, чья квалификация не соответствует требованиям рынка. В отличие от «фрикционных» безработных, которые сразу могут продать свои умение и навыки, «структурным» требуется переквалификация. Необходимые изменения структуры рабочей силы в соответствии с резко изменившимися потребностями рынка требуют изменений в системе высшего и среднего специального образования, системе переподготовки кадров и занимают значительный период времени. В течение этого периода экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.

Технологическая безработица возникает обычно под давлением научно-технического прогресса, когда качество рабочей силы перестает соответствовать качеству труда. Технологическая безработица образуется вследствие усложнения производства, сокращения рабочих мест, на которых используется неквалифицированный труд. Рабочие места ликвидируется по причине модернизации, автоматизации, рационализации производственного процесса и т.д. В настоящее время технологическая безработица в России менее заметна, поскольку в ее основе лежит увеличение темпов экономического роста, обусловленное реализацией достижений научно-технического прогресса, что в нашей экономике происходит весьма медленно.

Социальные программы смягчения безработицы данного типа включают в себя содействие переподготовке и обучению работников, распространение информации о возможностях трудоустройства в других районах и сферах деятельности, помощь при осуществлении трудовой миграции, поддержку районов, в наибольшей мере затронутых данным видом безработицы, льготы при выплате соответствующих пособий.

Конверсионная безработицаявляется разновидностью структурной безработицы, связана с высвобождением работников из отраслей оборонной промышленности, а также из армии.

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть она возникает на той фазе экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Масштабы и продолжительность циклической безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума - при подъеме. Она характеризует наилучшее и наихудшее состояние рынка труда в целом и во всех его составных частях, однако в различной степени по отношению к разным категориям работников наемного труда, при этом больше всего страдают молодые и пожилые, женщины, некоренное население. Согласно закону Оукена в промышленно развитых странах на современном этапе снижение валового национального продукта на каждые 2-2,5% по сравнению с его потенциальным объемом связано с ростом безработицы на 1% по сравнению с её естественной нормой. Аналогичная взаимосвязь существует и в экономике переходного типа. Однако для нее характерен так называемый «эффект запаздывания». Запаздывание в реакции занятости на сокращение производства играет роль своеобразного стабилизатора в начальный период перехода к рынку. Не происходит резкого роста безработицы, её уровень повышается постепенно, что смягчает негативные социальные последствия безработицы и дает возможность адаптироваться к новой ситуации, отладить механизм социальной защиты безработных и систему регуляторов, способствующих повышению уровня занятости.

Некоторые условия для роста циклической безработицы создают и системы социального обеспечения. Известно, что в большинстве случаев размер пособия по безработице прямо зависит от величины получаемой ранее зарплаты. Вместе с тем период выплаты пособия ограничен. Поэтому как для работодателя, так и для занятых представляется более предпочтительным периодически увольнять некоторую часть работников, а затем вновь принимать их на работу, нежели допускать снижения заработной платы занятых.

Циклическая безработица затрагивает в основном работников с низкой квалификацией и часть тех квалифицированных специалистов, кто по своим профессиональным качествам является относительно более «слабым».

Государство может бороться с циклической безработицей различными мерами, направленными на поддержание экономической активности субъектов хозяйствования. Например, путем увеличения совокупного спроса, в том числе за счет увеличения государственных расходов, снижения налогов, эмиссии денег и др. Или путем предоставления налоговых льгот фирмам, которые создают новые рабочие места. Сокращение циклической безработицы возможно также при понижении уровня оплаты труда работников в случае падения спроса на выпускаемую ими продукцию.

Региональная безработица формируется под воздействием исторических, демографических, экономических, социально-психологических, природно-климатических и прочих обстоятельств. В целом же говорить о рынке труда в стране достаточно сложно по причине его недостаточной развитости. Неравномерность развития отдельных регионов вызывает дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы в этих регионах.

Региональные диспропорции на рынке труда осложняются обостряющимися национальными проблемами, что приводит к разрыву хозяйственных связей, усилению межнациональной миграции, постоянному изменению региональной инфраструктуры, предложения рабочей силы и спроса на неё.

Даже в экономике, которая и целом функционирует почти на уровне полной занятости, часто существуют зоны (причем не только географические, но и профессиональные) с высоким уровнем вынужденной безработицы, достигающем 15-20% и более. Причиной появления таких зон в большинстве случаев оказывается значительное сокращение производства в конкретном регионе (или отрасли). В России возможность возникновения подобных зон наиболее вероятна в городах-заводах связанных с одним-двумя крупными, чаще оборонными, предприятиями.

Сезонная безработица порождается временным характером выполнения тех или иных работ. Она возникает из-за сезонных колебании спроса на рабочую силу. Это частичное использование рабочей силы по причине сезонного характера труда, оно обусловлено сезонными колебаниями в объеме производства отдельных отраслей: некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов, туристическая индустрия и т.д., которые обеспечивает занятости на определенный сезон. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице («спад» производства), по другим — фрикционной, так как носит добровольный характер.

По продолжительности безработицывыделяют следующие формы безработицы.

Краткосрочная безработица- безработица до 4 месяцев.

Продолжительная безработица - безработица в течение 4-8 месяцев. Она характеризуется невозможностью найти работу по ранее приобретенной специальности, началом деквалификации безработного, определенною степенью потери общей культуры труда, появлением неуверенности в себе, снижением желания искать работу самостоятельно, привыканием к низкому уровню жизни. Для данной категории безработных требуются меры по их экономической активизации: направление на переобучение или повышение квалификации, привлечение к общественным работам, более активная помощь в трудоустройстве.

Длительная безработица– безработица в течение 8-18 месяцев, когда начинается общая деквалификация безработного, потеря трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени. Происходит утрата психологической уверенности в себе. Человек уже не хочет самостоятельно искать работу, смиряется со своим социальным статусом и уровнем жизни или озлобляется. Преодолеть это можно только с помощью интенсивных мер по возвращению безработного к активной экономической жизни или трудовой реабилитации, которая включает общение психологов с длительно безработными, поэтапное привлечение их к труду (с постепенным повышением его длительности, сложности и интенсивности), разработку индивидуальных планов трудоустройства и постоянным социально-трудовом патронажем над такими людьми.

Застойная безработица - безработица, превышающаяся более 18 месяцев. Она характерна для маргинальных слоев общества, а в периоды кризиса может характеризовать особенности региональных рынков труда. Данная безработица приводит, как правило, к полной деградации трудового потенциала безработного, а зачастую и к его деградации как личности. Эффект по их реабилитации возможен только на основе индивидуального подхода.

Внешняя форма проявления безработицы позволяет выделить открытую и скрытую безработицу. Открытая безработица включает всех незанятых граждан, ищущих работу.

Важнейшей особенностью формирующегося рынка труда в России является гипертрофированное развитие скрытой его части, именуемой чаще всего скрытой безработицей. Отчасти являясь наследием «сверхзанятости» советского периода и в значительной мере плодом трансформации рынка труда, скрытая безработица стала своеобразным демпфером экономического кризиса.

Скрытую безработицу, по мнению ряда авторов, следует разделить на официальную и неофициальную. К официальной скрытой безработице следует относить лиц, регистрируемых статистически, находящихся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную скрытую безработицу включают избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости. Характерными признаками скрытой безработицы являются неполное и неэффективное использование рабочего времени, недостаточное использование квалифицированных и профессиональных способностей работников и т.д.[10].

Можно выделить следующие формы проявления скрытой безработицы:

- излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату;

- занятые в условиях неполного рабочего времени и получающие соответствующую зарплату;

- лица, находящиеся в административных отпусках без содержания или с частичным сохранением содержания (иногда в размере минимальной заработной платы);

- рост целодневных и внутрисменных простоев из-за отсутствия сырья, материалов и другие нарушения режима производства, связанные с потерей продукции на стадии хранения, транспортировки и реализации.

Главная причина образования скрытой безработицы - это падение производства и неадекватное сокращение численности занятых. Среди факторов, сдерживающих высвобождение занятых и способствующих скрытой безработицы, можно выделить, с одной стороны, достаточно мягкую кредитно-денежную политику правительства, что позволяло удерживать производство от обвального спада, предприятия - от массовых банкротств, а общество - от роста открытой безработицы. С другой стороны, относительно низкая цена рабочей силы и готовность подавляющей части работников получать минимальную заработную плату в обмен на сохранение занятости.

Скрытая безработица в качественном плане отражает положение той части занятых, которая стала излишней в связи со спадом производства. Это достаточно мобильная часть, которая в случае нормализации финансового или изменения нормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желанию, может быть либо высвобождена, либо эффективно занята. При нормальном развитии экономики скрытая безработица в перспективе должна исчезнуть, трансформируясь в открытые формы либо в эффективную занятость. Таким образом, с одной стороны, скрытая безработица служит резервом мощности предприятия, а с другой – является формой сохранения его коллектива.

Скрытую безработицу следует отличать от официальной неполной занятости, являющейся своеобразной формой трудовых отношений, которые оформлены соответствующим трудовым договором. Неполная занятость является нормальной для нанимателя, а над частично занятым работником не весит угроза увольнения. Скрытая же безработица есть дополнительная нагрузка на финансы нанимателя и может быть преддверием открытой безработицы.

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является её структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

- по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных – женщин;

- по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

- по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

- по уровню образования;

- по профессиональным и стажевым группам;

- по уровню доходов и обеспеченности;

- по причинам увольнения;

- по ментальным группам.

Количественные и качественные характеристики безработицы. Количественно безработица измеряется двумя параметрами: уровнем и продолжительностью безработицы. При исследовании безработицы и разработке политики занятости используются оба показателя.

Уровень безработицы (УБ) – удельный вес численности безработных (Б) в численности экономически активного населения (ЭАН), выраженный в процентах:

УБ= Б / ЭАН 100.

Данная формула может использоваться для расчета уровня безработицы экономическими методами. С определенной степенью условности уровень безработицы можно измерить и социологическими методами: а) путем анализа статистических данных; б) путем опроса населения трудоспособного возраста.

В настоящее время в мировой практике применяется два основных метода измерения безработицы: на основе данных соответствующих служб о зарегистрированных безработных и общенациональных выборочных обследовании домохозяйств. Предпочтение, как правило, отдается одному из методов. В США, Канаде, Японии, Австралии и большинстве скандинавских стран преобладает ежемесячные выборные обследования, которые служат главным источником информации об уровне, динамике, структуре, длительности и других параметров безработицы. В большинстве европейских стран полагаются на данные о зарегистрированных безработных.

Каждый из методов имеет свои достоинства и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить практически все категории безработных, в том числе и те, которые по каким-либо причинам оказались вне поля зрения служб занятости. В то же время возможности применения названного метода ограничены.

Во-первых, для регулярного и качественного проведения опросов на основе репрезентативной выборки и определённой обработки их результатов требуется соответствующее технологическое обеспечение, квалифицированные кадры и немалые финансовые затраты. Для России с ее значительными финансовыми и технологическими трудностями это стало серьёзной преградой на пути широкого распространения данного метода.

Во-вторых, любое выборочное обследование в отличие от сплошного наблюдения объективно предполагает наличие статистической ошибки.

В-третьих, те или иные концептуальные положения, составляющие выборки, вопросы анкеты периодически пересматриваются, что приводит к несопоставимости данных за различные периоды времени.

К преимуществам учета безработицы на основе данных регистрации следует отнести дешевизну, не требуется значительных финансовых затрат. Отчетность имеет сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отделить сезонные колебания занятости, безработицы и других параметров рынка труда от долговременных тенденции их изменения. Статистика дает возможность подробно анализировать ситуации в каждом регионе и положение безработных по отдельным категориям, так как в этом случае дезагрегирование само по себе не снижает достоверность показателей.

В России используются два метода измерения численности безработных. Росстат определяет эту численность на основе проведения выборочного обследования населения по проблемам занятости и измерения безработицы с последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого уровня. Выборочные Обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ) проводятся в феврале, мае, августе и ноябре каждого года. В периоды между публикациями результатов очередного обследования Росстат делает ежемесячные экспертные оценки.

Служба занятости устанавливает численность безработных на основе их регистрации в районных и городских центрах. В современной России показатель, основанный на данных регистрации в органах государственной службы занятости, достаточно точно отражает реально сложившийся уровень безработицы лишь в относительно небольшом числе тех регионов, где экономическая ситуация является относительно благополучной, а службы занятости имеют возможность исполнять свои обязанности в объемах, установленных действующим законодательством. Напротив, в тех регионах, где предприятия не выполняют обязательств по уплате страховых взносов в государственный фонд занятости и допускаются массовые нарушения установленного законодательством порядка регистрации безработных, а пособия по безработице выплачиваются со значительным опозданием либо не выплачиваются вовсе, показатели официально зарегистрированной безработицы оказываются существенно ниже её действительного уровня.

Следует отметить, что безработные по ОНПЗ и зарегистрированные безработные, как социальные группы (категории), в реальной численности населения совпадают лишь частично. Большинство безработных по обследованиям не регистрируются в службе занятости, часть зарегистрированных безработных не попадают в выборку ОНПЗ. Как правило, зарегистрированных безработных в России меньше, чем учтенных по ОНПЗ. При этом правомерно оценивать соотношение между ними в разах или процентах, и некорректно – что первая группа населения полностью входит во вторую как часть и целое.

При анализе и прогнозе общей численности безработных необходимо учитывать слоившуюся сезонность российской безработицы. Все последние годы численность безработных в январе – марте была примерно на 1 млн. больше, чем в июле – сентябре. Наиболее важное следствие понимание сезонности состоит в том, что российские аналитики и СМИ, сравнительно недавно заинтересовавшиеся проблемами занятости, не должны «весеннюю» фазу цикла однозначно интерпретировать как сокращение безработицы, а «осеннюю» - как её повышение. Одним из наиболее доступных методов анализа, в значительной степени очищенного от влияния сезонности, является сопоставление показателей безработицы не с предшествующим месяцем, а с соответствующим месяцем предшествующего года. Сезонность зарегистрированной безработицы в РФ в последние годы выражена слабее, чем сезонность общей безработицы.

Большинство известных прогнозов, официальных и неофициальных, делается путем интуитивных экспертных оценок либо экстраполяцией. Возможно также прогнозирование по аналогии. Для прогнозирования на долгосрочную перспективу применяется традиционная методология баланса трудовых ресурсов. На краткосрочную и среднесрочную перспективу разрабатываются прогнозы, исходящие из статистических взаимосвязей между численностью и уровнем безработицы и показателем динамики ВВП, инвестиций и других макроэкономических показателей.

Продолжительность безработицы определяется величиной, которая характеризует в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработного на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этом периоде трудоустроены.

На показатели регистрируемой безработицы оказывают воздействие следующие факторы:

- государственная политика в отношении безработных (законодательно определяемый порядок регистрации и условия предоставления пособий);

- общая экономическая ситуация в стране, регионе, определяющая возможности трудоустройства и специфика контингента безработных, его менталитет (разная степень ориентации на государственную поддержку);

- финансовое состояние, эффективность и стиль работы территориальных органов занятости, а также спектр предоставляемых ими услуг;

- особенности трудового, в том числе пенсионного законодательства;

- законодательные инициативы местных и региональных властей.

Перечисленные факторы существенным образом влияют как на стимулы к регистрации у безработных, так и на объективные возможности получения статуса безработного, а значит, способствуют увеличению или сокращению доли безработных, получающих официальный статус. В результате истинные масштабы безработицы могут быть заметно искажены.

И. Соболева и Т. Четвернина, сопоставив уровни общей и регистрируемой безработицы по регионам, пришли к выводу, что названные показатели характеризуют разные стороны рынка труда, или «разные лики безработицы». По их мнению, ситуация в регионах настолько несхожа, что и рынки труда в них существенно различаются. Это находит свое выражение в неодинаковом и непостоянном соотношении уровней общей и регистрируемой безработицы[11].

Данное соотношение не является стабильным, а практикуемые в последние годы методы исчисления общей безработицы привели не просто к занижению ее масштабности, но и к искажению реальной динамики. Общую безработицу нельзя рассматривать на основе каких-либо формул как функции регистрируемой безработицы и тем более регистрируемой незанятости. Между общей безработицей и регистрируемой незанятостью в различных регионах России не наблюдается значимой корреляции. Подобной практики нет нигде в мире.

Уровень безработицы может быть принят обществом только в определенных пределах. Его повышение ведет к социальной напряженности. На основании выводов Российского института стратегических исследований с учётом отечественных условий в качестве ориентира приняты следующие оценки различных уровней безработицы: естественный – 1,5- 3%, допустимый – 4-5%, предкризисный – 7-11%, массовый (недопустимый) – свыше 11%.

Приемлемым уровнем безработицы в теоретических исследованиях принято считать так называемый естественный уровень безработицы. Он имеет место в том случае, когда достигается сбалансированность спроса, предложения труда, т.е. вакантных рабочих мест примерно столько же, сколько людей, ищущих работу[12]. Именно в этих условиях можно обеспечить «полное использование» всех ресурсов общества с позиции удовлетворения его совокупного спроса и, соответственно, приемлемого для экономики темпа роста цен. «Нормальный» уровень безработицы для развитых стран Запада равен 4-6%, в России - 3-5%.

В реальной экономической действительности безработица может быть выше или ниже естественной нормы (т. е. той величины, которая регулируется конструкцией рынка рабочей силы, естественным его механизмом).

Естественная (нормальная, предельно допустимая) безработица — совокупность тех форм безработицы, которые сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, и включает в себя фрикционную, институциональную и добровольную безработицу. Это качественный резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и предложения. Для этого необходимы развитая инфраструктура и опережающее профессиональное образование, различные формы повышения квалификации, в том числе и гарантирующие занятость. Однако это не означает, что часть занятых не будет периодически подвержена влиянию центробежных сил на внешних и внутренних рынках труда, а их социальная и профессиональная мобильность будет носить нисходящий характер, в том числе по причинам, от них не зависящим. Это рождает глубокие социальные проблемы на уровне личности и ряда социальных групп, которые характеризуются как слабозащищенные.

Для переходной экономики характерен рост естественной нормы безработицы. Отмена системы принудительного закрепления молодых специалистов на определенных рабочих местах, формирование рынка жилья, возможность получить работу на новом месте жительства без специального административного разрешения расширяют возможность выбора места работы и увеличивают уровень фрикционной безработицы. Система пособий по безработице, формирующаяся на переходном этапе, материально поддерживает лиц, ищущих работу, и позволяет им не торопиться, тщательно выбрать новое место трудовой деятельности, что также способствует росту фрикционной безработицы.

Оптимальная безработица, по определению специалистов, — безработица, уровень которой ниже естественной, нормальной безработицы. Естественная безработица не признается оптимальной по той причине, что еще никому не удавалось достичь оптимальной безработицы и доказать выгодность безработицы даже на естественном уровне. Весьма значительны экономические потери от безработицы, не считая моральных и социальных.

Искусственно низкая безработица— следствие государственной политики, направленной на достижение полной занятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыночные процессы (например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения для расширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременной перспективе это, однако, ведет к росту инфляции.

Хроническая безработица — постоянно возобновляющаяся массовая безработица, уровень которой практически всегда превышает естественный (нормальный, предельно допустимый), по крайней мере в пределах одного экономического района или нескольких регионов. Существование хронической безработицы обусловлено совокупным действием всех факторов, каждый из которых в отдельности вызывает тот или иной конкретный вид безработицы. В числе этих условий главным является недостаток инвестиций в создание новых рабочих мест.

Таким образом, абсолютное отсутствие безработицы в рыночной экономике является невозможным. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежными, следовательно, допустимый уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, допустимый уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

Дата добавления: 2014-03-04; просмотров: 1939; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!